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经济外交广角镜·第6期 英国脱欧:重获经济主权

发布日期:2019-08-12   

  核心提示:“脱欧”一方面使英国重获经济自主权,另一方面也会为英国经济发展带来诸多不确定性。为了减弱“脱欧”的负面效应,英国需要重构本国的自贸体系,着重发展与大型经济体的双边关系。

  栏目主持:李巍,中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员

  本期执笔:安怡宁,中国人民大学国际关系学院经济外交项目组成员,研究方向为国际政治经济学、中英经贸关系;李巍,中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员,研究方向为国际政治经济学、中国经济外交、美国国际经济政策。

  参考消息网11月27日报道在11月25日的欧盟特别峰会上,欧盟27个成员国通过了此前英国与欧盟达成的脱欧协议草案和未来关系宣言草案,这是英国脱欧进程中的又一关键节点,表明英国脱欧进程正在既定的轨道上不断向前。本月13日,欧盟与英国达成脱欧协议草案;22日,双方达成未来关系宣言草案,针对脱欧后英欧关系在原则上达成共识。尽管这两份草案在欧盟获得通过,但从英国保守党内的脱欧派和工党目前的表态来看,在12月举行的英国议会审议中,脱欧协议很可能遭遇困境。如果此份协议在议会未获通过,英国将实行多项“无协议”脱欧应急措施。脱欧协议最终命运如何、英国是否会“硬脱欧”成为备受关注的重要议题。

  2016年6月23日,英国举行脱欧公投,51.9%的投票者支持脱欧,脱欧派以微弱优势获得成功;2017年3月,英方正式启动“脱欧”程序,此后,英欧围绕“分手费”、公民权利、爱尔兰边界、脱欧过渡期安排等重要议题举行两个阶段谈判,手机报码室现场报码,并在今年11月13日达成脱欧协议草案。

  此次达成的协议草案中最受关注的议题当属“爱尔兰边境问题”。若北爱尔兰随“脱欧”的英国一同离开欧盟时,而英国又未能留在欧洲统一市场,北爱尔兰与爱尔兰共和国间的边界将需要设立检查站核查过往人员与货物,而这是爱尔兰南北方“统一派”和欧盟所不愿看到的情况,他们希望北爱能够留在欧洲共同市场和关税同盟内。英国则认为,留在共同市场内的北爱将面临与英国其他地区间建立边检的局面,这将严重危害英国主权。为解决上述两难困境,近日达成的退欧协议草案提出一项保障方案:如果在过渡期结束前六个月内,英国与欧盟的未来关系未能保持边界开放,欧盟与英国将建立一个排除渔业和水产品的“单一关税区”,将北爱尔兰与爱尔兰一并覆盖,避免脱欧后北爱尔兰与爱尔兰出现海关、口岸、检查站等“硬边界”,北爱尔兰需遵守部分欧盟规则。11月22日达成的未来关系宣言草案就爱尔兰边境继续做出探讨,草案称:欧盟与英国都希望开发一种新技术,确保在不设立“硬边界”的前提下,即使在未来双方采用了不同的贸易政策,爱尔兰地区的贸易活动仍然能够顺利进行。此外,脱欧协议草案还对过渡期安排、欧盟公民权利、金融准入等重要议题作出规定。

  上述方案作为既尊重脱欧公投结果又尽量减弱脱欧消极冲击的妥协性方案,同时引起脱欧派和亲欧派人士的不满。保守党内部的强硬脱欧派认为该协议是英国对欧盟的“投降”,脱欧后的英国仍会受到欧盟多方掣肘,且英国的“完整性”受到威胁。保守党议员理斯莫格和前英国外交大臣约翰逊等著名脱欧派人士表示,特雷莎梅已出卖了英国,他们将反对脱欧协议。莫格称:“这是政府谈判立场的失败,未能兑现英国退欧承诺,而且有可能分裂英国。”反对英国脱欧的工党人士表示将反对任何与英国(作为欧盟成员国所拥有的)现有经济权益“不完全相同”的协议。分析人士称,保守党强硬脱欧派与在野党工党的消极态度或将使协议草案在议会“闯关”失败,特雷莎梅还将面临执政危机。如果该此前达成的脱欧协议草案被议会否决,出于对英国脱欧后前景的考虑,议会或将对协议草案展开第二次审议和表决,英国可能将迎来又一次大选和第二次全民公投。考虑到保守党和民主统一党都不愿意冒使工党在大选中胜出的风险,同时特雷莎梅已排除进行第二次公投的选项,因此,英国基本只有两种走向:议会再次审议通过此份脱欧协议,或无协议“硬脱欧”。

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